為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》誕生記
中華民族偉大復興的壯闊征程，再次鐫刻下時代印記。
2025年10月23日，如潮的掌聲中，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。
這是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員、總部署——
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、勠力進取，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎，不斷開創(chuàng)強國建設、民族復興偉業(yè)新局面。
高瞻遠矚 定向領(lǐng)航——科學擘畫關(guān)鍵時期中國式現(xiàn)代化建設宏偉藍圖
現(xiàn)代化，全體中華兒女孜孜以求的美好愿望，中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。
新中國成立后，積極探索社會主義現(xiàn)代化，我國開啟了用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大歷程。改革開放后，我們黨確定到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。
習近平總書記指出，從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。
黨的十九大提出到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”的戰(zhàn)略安排，將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間提前到2035年，黨的二十大進一步明確了這一目標。
這意味著，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過實施3個五年規(guī)劃來完成，“十四五”時期是第一個五年。
這是實現(xiàn)良好開局、打下堅實基礎的五年——
我國經(jīng)濟總量持續(xù)增長，預計2025年達到140萬億元左右；
人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，超過世界平均水平，接近現(xiàn)行高收入國家水平；
人們在浙江省杭州市文三數(shù)字生活街區(qū)的AI黑科技市集上體驗DeepSeek的人工智能大模型（2025年5月4日攝）。新華社發(fā)（龍巍 攝）
科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，集成電路、人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展；
圍繞推進中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)部署進一步全面深化改革，高水平對外開放不斷擴大，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力、拓展新空間；
脫貧攻堅成果鞏固拓展，著力解決人民群眾急難愁盼問題，民生保障扎實穩(wěn)固……
在位于安徽省合肥市的中電信量子信息科技集團有限公司科技體驗館內(nèi)拍攝的“墨子號”量子衛(wèi)星模型（2025年7月1日攝）。新華社記者 張鋮 攝
“十四五”時期，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。
這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
只爭朝夕，永不懈怠。
現(xiàn)在，我們離基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一目標只有10年時間。世界在關(guān)注，中國將以怎樣的發(fā)展規(guī)劃迎接下一個五年。
早在2024年7月，黨的二十屆三中全會上，習近平總書記就提出，“十五五”規(guī)劃要確定什么樣的目標任務，要提前研究，總結(jié)評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。
謀定而動，綱舉目張。
2025年1月，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定成立黨的二十屆四中全會文件起草組，習近平總書記親自擔任組長。
1月下旬，黨中央下發(fā)通知，就黨的二十屆四中全會議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見，同時通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。
2月11日，習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議，鮮明提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。
這一重大論斷，指明了“十五五”時期的歷史方位和時代坐標——
夯實基礎，就要更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強；
全面發(fā)力，就要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
正確判斷形勢，是科學決策的重要前提。
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。
從國際看，世界百年變局加速演進，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國發(fā)展既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰(zhàn)。總體看，機遇仍然大于挑戰(zhàn)。
浙江省湖州市長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的長興地通汽車部件有限公司技術(shù)人員操控工業(yè)機器人生產(chǎn)新能源汽車配件（無人機照片，2025年10月9日攝）。新華社發(fā)（譚云俸 攝）
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。
制定一份具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性的規(guī)劃建議，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設全局，事關(guān)中華民族復興大業(yè)。
習近平總書記深邃思考、深謀遠慮，闡明制定好“十五五”規(guī)劃建議重大而深遠的意義：
——這是實現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現(xiàn)代化的需要。如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須制定好“十五五”規(guī)劃建議，科學引領(lǐng)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展。
——這是有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境新變化、在世界百年變局中贏得戰(zhàn)略主動的需要。制定好“十五五”規(guī)劃建議，精準研判內(nèi)部形勢和外部環(huán)境，科學謀劃思路舉措，對有效應對風險挑戰(zhàn)，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠，至關(guān)重要。
——這是適應我國發(fā)展階段新特征、解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的需要。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發(fā)達國家邁進的關(guān)鍵階段。我國發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。積極破解面臨的突出矛盾和問題，必須系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
立短謀長，高位擘畫。
制定好“十五五”規(guī)劃建議，引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底，歷史又將書寫下嶄新篇章。
集思廣益 匯聚共識——踐行全過程人民民主凝聚中國式現(xiàn)代化建設強大合力
2025年春節(jié)剛過，北京西郊，規(guī)劃建議起草工作正式啟動。
“希望大家不忘初心、牢記使命，解放思想、實事求是，加強學習、認真思考，深入調(diào)研、集思廣益，集中精力、全力以赴，高質(zhì)量完成黨中央交給的光榮任務。”文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記的明確要求讓文件起草組成員深感責任重大。
對制定規(guī)劃建議需要重點把握的問題，總書記提出要“堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力”“科學提出總體思路和具體目標”“注重政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
就準確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略任務，總書記從12個方面明確要抓住一批具有重大牽引、驅(qū)動、支撐作用的戰(zhàn)略任務，提出44個需要回答的重大問題。
規(guī)劃建議起草過程中，習近平總書記親自領(lǐng)導、全程指導，多次就起草工作作出重要指示批示，多次主持召開相關(guān)會議聽取文件起草工作情況匯報，指導研究重大問題，提出重要修改意見，自始至終發(fā)揮著定向把舵作用。
規(guī)劃建議起草，是深入實際、調(diào)查研究的過程。
今年3月，全國兩會閉幕不到一周，習近平總書記赴貴州和云南考察調(diào)研，進侗寨、訪古城，看產(chǎn)業(yè)、話振興，指引云貴大地在中國式現(xiàn)代化新征程上奮發(fā)進取。
4月，上海；5月，河南；7月，山西……習近平總書記身體力行，走進基層，圍繞中國式現(xiàn)代化提出一系列新思想新觀點新論斷。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。
這是一張文件起草組到重慶調(diào)研的時間表：2月23日中午抵達，下午2點前往一家汽車企業(yè)調(diào)研并在現(xiàn)場召開座談會，隨后前往數(shù)字化城市運行和治理中心；2月24日，上午8點半召開市委常委同志座談會，10點召開11個市級有關(guān)部門座談會，下午當面訪談市委、市政府主要負責同志……
2月下旬，6個調(diào)研組赴12個省區(qū)市，分別訪談省區(qū)市黨委和政府主要負責同志，召開相關(guān)座談會；深入企業(yè)、社區(qū)、學校、鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、開放口岸等66個基層單位實地調(diào)研，訪談干部群眾270余人。
一次次訪談，暢所欲言、各抒己見；一次次調(diào)研，回應民聲、帶回民意。
習近平總書記曾強調(diào)：“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗。”
規(guī)劃建議起草，是開門問策、集智聚力的過程。
4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，當面聽取7個省區(qū)市主要負責同志的意見和建議。
5月至6月，受習近平總書記委托，中央領(lǐng)導同志先后主持召開3場座談會，聽取經(jīng)濟界、科技界和基層代表的意見。
委托相關(guān)部門、單位和智庫，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展35項重點課題研究；征求各地方各部門意見建議，聽取黨外人士意見建議……
海納百川，氣象萬千。
五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。
5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡征求意見活動。習近平總書記兩次作出重要指示，強調(diào)“堅持科學決策、民主決策、依法決策”“廣大人民群眾積極建言獻策，提出了許多有價值的意見建議，有關(guān)部門要認真研究吸納”。
這次活動共收到群眾有效建言311.3萬余條，經(jīng)梳理摘編，形成27個方面具有建設性、代表性的意見建議1500余條。
網(wǎng)約配送員在重慶市江北區(qū)新就業(yè)群體黨群服務中心休息（2025年5月20日攝）。新華社記者 王全超 攝
比如針對就業(yè)問題，有的建議“挖掘社區(qū)就業(yè)潛力”，有的希望“推動新就業(yè)群體職業(yè)傷害保障全覆蓋”，有的提出“進一步關(guān)注日結(jié)勞工市場”……
文件起草組高度重視這些意見建議，認真研究和吸收，許多內(nèi)容以適當方式體現(xiàn)在規(guī)劃建議相關(guān)舉措中。
網(wǎng)絡征求意見活動情況報告還呈報習近平總書記審閱，并提交中央政治局常委會會議，百姓的心聲得以直達中南海。
規(guī)劃建議起草，是幾上幾下、日漸成熟的過程。
從春到夏、從夏到秋，從框架提綱到框架方案，從初稿到修改稿再到送審稿……8個多月，200多天，文件起草組勤勉工作、夙興夜寐，拿出了一份新征程上指導中國式現(xiàn)代化建設、激發(fā)全黨全社會磅礴力量的高質(zhì)量文件。
這是文件起草組駐地的一個場景：初稿形成后，連續(xù)幾天召開會議，對每一部分內(nèi)容逐段逐句“過堂”，大家發(fā)言時觀點鮮明、富有卓見，討論時刨根問底、反復追問。
精心對待每一條意見，反復推敲每一處細節(jié)，就是要確保規(guī)劃建議經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
因時而動，因勢而變——
今年以來，國際形勢變化的不利影響逐漸加深，外部打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加復雜嚴峻。
習近平總書記強調(diào)，謀劃一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，必須弄清楚大環(huán)境。
4月10日，文件起草組工作班子召開專題會議，討論應對外部形勢變化，調(diào)整文件起草思路和框架結(jié)構(gòu)。
天下大事，必作于細——
面對新形勢新任務，規(guī)劃建議在起草中形成不少新提法新舉措。
習近平總書記指出，“十五五”規(guī)劃建議作為黨中央的重大決策部署，提出的每一個新提法、每一項新舉措都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，必須慎之又慎。
為確保各項政策舉措科學嚴謹、切實可行，規(guī)劃建議起草立足我國國情，處理好當前與長遠、局部與整體、需要與可能等關(guān)系，注重保持宏觀政策取向一致性，注重防止和克服政策實施可能帶來的負面效應。
寒來暑往，春華秋實。
8月4日起，規(guī)劃建議稿在黨內(nèi)一定范圍組織討論、征求意見。
8月27日，中共中央召開黨外人士座談會，就規(guī)劃建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見建議。習近平總書記主持座談會并發(fā)表重要講話。
時至9月，各地區(qū)各部門各方面對規(guī)劃建議征求意見稿共提出修改意見2112條。文件起草組認真研究、逐條斟酌，初步增寫、改寫、精簡文字218處。
習近平總書記先后主持召開3次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議審議規(guī)劃建議送審稿。
10月20日上午，這份承載重托、高舉旗幟、凝心聚力的文件，擺在出席黨的二十屆四中全會的各位同志面前。習近平總書記就規(guī)劃建議討論稿向全會作了說明。
當天下午開始，出席全會的168名中央委員、147名候補中央委員，還有列席會議的同志，分成10個小組，就規(guī)劃建議討論稿展開熱烈討論。
經(jīng)過充分討論，與會同志共提出修改意見176條。文件起草組吸收這些意見建議，作出19處修改。
10月22日晚，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議規(guī)劃建議修改稿。修改稿于23日上午再次提交全會分組征求意見，之后作出1處修改，形成建議表決稿。
與會同志一致認為，規(guī)劃建議體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全體人民奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面的歷史主動，深刻回答了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展若干重大問題，清晰擘畫強國建設的前進路徑，視野宏闊、立意深遠、內(nèi)涵豐富，是一份符合我國國情、把握發(fā)展規(guī)律、順應人民期待的綱領(lǐng)性文件。
與會同志一致表示，在中國式現(xiàn)代化的康莊大道上繼續(xù)前進，有以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有億萬人民眾志成城、團結(jié)奮斗，我們必將戰(zhàn)勝一切艱難險阻，創(chuàng)造新的更大輝煌，鑄就新的歷史偉業(yè)。
錨定目標 接續(xù)奮斗——確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展
“通過！”
10月23日下午，黨的二十屆四中全會第二次全體會議上，“十五五”規(guī)劃建議表決通過。習近平總書記話音剛落，現(xiàn)場掌聲經(jīng)久不息。
這份宏偉的戰(zhàn)略擘畫，是向著基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面的時間表和路線圖、宣言書和動員令，必將推動基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
空中俯瞰上海三一重機股份有限公司外景（無人機全景照片，2025年4月15日攝）。新華社記者 方喆 攝
人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平！規(guī)劃建議提出的這一面向2035年的宏偉目標，讓人心潮澎湃、備受鼓舞。
這是中國式現(xiàn)代化的光明前景，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的信心與底氣。
規(guī)劃建議全文約2萬字，由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。
第一板塊回首過往、眺望前路：總結(jié)“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，分析“十五五”時期的歷史方位、發(fā)展環(huán)境，明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內(nèi)容。
第二板塊覆蓋全面、重點突出：著眼關(guān)系全局和長遠的重點問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設等12個重點領(lǐng)域的思路和重點工作。
第三板塊凝聚共識、激發(fā)合力：強調(diào)堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、推進社會主義民主法治建設、港澳臺工作、推動構(gòu)建人類命運共同體、充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。
規(guī)劃建議突出以經(jīng)濟建設為中心——
這份文件的框架結(jié)構(gòu)設計意味深長：分論12個部分，前7個部分集中在經(jīng)濟建設領(lǐng)域，足見分量之重。
“改革開放40多年來，正是因為堅持以經(jīng)濟建設為中心，國家發(fā)生翻天覆地的變化。”一位文件起草組成員說，規(guī)劃建議凸顯了經(jīng)濟建設在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的基礎性作用。
從鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，到引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，再到加快構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。
科技興則產(chǎn)業(yè)興，科技強則發(fā)展強。
在位于浙江紹興上虞區(qū)的杭州灣具身智能創(chuàng)新中心，工作人員操作機器人進行不同場景作業(yè)的數(shù)據(jù)采集（2025年9月23日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”“重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”“以人工智能引領(lǐng)科研范式變革”……
規(guī)劃建議強調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，進行了系統(tǒng)部署，推動提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
規(guī)劃建議高舉全面深化改革旗幟——
一年多前，黨的二十屆三中全會部署300多項改革舉措，開啟進一步全面深化改革的時代新篇。黨的二十屆四中全會上，改革仍是重要關(guān)鍵詞。
規(guī)劃建議明確，“堅持全面深化改革”是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，“進一步全面深化改革取得新突破”是一大主要目標。
從“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”，到“加快完善要素市場化配置體制機制”，再到“完善收入分配制度”……
改革部署在目標指向上一以貫之，在重大任務上接續(xù)遞進，突出體現(xiàn)以改革之力推動高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃建議提出扎實推進共同富裕——
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。
人們注意到，規(guī)劃建議在指導思想中突出強調(diào)全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
“這是指導‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。”習近平總書記在作規(guī)劃建議說明時擲地有聲。
在上海交通大學閔行校區(qū)拍攝的“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會暨長三角聯(lián)合招聘會”現(xiàn)場（2025年9月26日攝）。新華社記者 劉穎 攝
圍繞保障和改善民生，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)、辦好人民滿意的教育、加快建設健康中國、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措；
著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面部署一批務實舉措；
在浙江金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)北山口村的金華佛手農(nóng)林服務中心內(nèi)的直播間，工作人員進行佛手鮮果及衍生產(chǎn)品的直播銷售（2025年10月22日攝）。新華社記者 徐昱 攝
著眼促進人民精神生活共同富裕，提出繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，構(gòu)建中華文明標識體系，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，提升中華文明傳播力影響力……
規(guī)劃建議在字里行間彰顯著新時代中國共產(chǎn)黨人矢志為民的深厚情懷，為“十五五”發(fā)展鋪就溫暖底色。
規(guī)劃建議部署更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全——
發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。
未來五年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務更加艱巨，迫切需要我們堅持底線思維和極限思維，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
規(guī)劃建議圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系；圍繞高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化，提出加快先進戰(zhàn)斗力建設，推進軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力……
一系列務實舉措，表明我們黨對總體國家安全觀的認識更加深刻，保障國家安全的措施更加有力。
規(guī)劃建議強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導——
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。中國式現(xiàn)代化建設任務越是艱巨繁重，越要堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷提升黨的領(lǐng)導能力和水平。
完善黨中央重大決策部署落實機制，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)……
規(guī)劃建議進一步明確全面從嚴治黨的根本保障作用，這是百年大黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的高度自覺。
守正創(chuàng)新 繼往開來——向著中國式現(xiàn)代化光明前景闊步前行
10月28日，“十五五”規(guī)劃建議全文通過新華社的電波傳向全世界。
“國家軟實力持續(xù)提高”“建設能源強國”“推進旅游強國建設”……規(guī)劃建議中一系列新提法新舉措令人耳目一新，引發(fā)廣泛關(guān)注。
一位文件起草組成員回憶，文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記在講話接近尾聲時，對大家作了一番叮囑，其中就強調(diào)了守正創(chuàng)新要求。
“守正創(chuàng)新是習近平新時代中國特色社會主義思想的顯著標識，也是此次規(guī)劃建議制定過程中的突出特點。”這位文件起草組成員說，新提法新舉措凝結(jié)著我們黨把握運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識新思路，展現(xiàn)了我們黨理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，必將指引中國號巨輪行穩(wěn)致遠。
沿著規(guī)劃建議指明的方向前進，高質(zhì)量發(fā)展動能必將更加強勁——
“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。規(guī)劃建議中，推動擴大內(nèi)需的相關(guān)舉措引人注目。
在大國關(guān)系牽動國際形勢、國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展的新的發(fā)展環(huán)境下，規(guī)劃建議為增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性提供清晰路徑，體現(xiàn)了我們黨牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的治國理政智慧。
位于江蘇省泰興市的江蘇揚子鑫福造船有限公司船塢內(nèi)建造的大型船舶（無人機照片，2025年10月14日攝）。新華社發(fā)（顧繼紅 攝）
在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，明確提出鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點；
在加快高水平科技自立自強方面，強調(diào)完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；
在加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，提出促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期；
在擴大高水平對外開放方面，提出積極擴大自主開放，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域；
……
當前，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎重大關(guān)口，必須加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。
按照規(guī)劃建議中的新提法，充分運用新舉措，必將推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展獲得更強勁的動能、更充沛的活力。
沿著規(guī)劃建議指明的方向前進，民生福祉必將更加豐厚——
“建立健全職業(yè)傷害保障制度”。規(guī)劃建議中的寥寥數(shù)語，卻為我國8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者進一步兜牢安全保護網(wǎng)。
一段時間以來，一些快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等，由于未同平臺方建立勞動關(guān)系，在遭遇職業(yè)傷害時存在保障短板。
近年來，我國持續(xù)推進職業(yè)傷害保障試點，已有超過2200萬人受益。根據(jù)規(guī)劃建議，“十五五”時期，這一新舉措將以制度形式固定下來。
在位于山東濰坊市臨朐縣石家河村的臨朐縣彌水教育集團石家河校區(qū)，學生在操場塑膠跑道上進行體育鍛煉（2025年4月17日攝）。新華社記者 徐速繪 攝
從實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，到逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金；從穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，到推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模；從因城施策增加改善性住房供給，到建設安全舒適綠色智慧的“好房子”；從穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，到優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策……
規(guī)劃建議中，一項項新提法新舉措，著眼解決人民群眾急難愁盼問題，推動增進人民福祉、提高人民生活品質(zhì)，成為“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的生動注腳。
民心是最大的政治，人民群眾中蘊藏著書寫歷史的磅礴偉力。規(guī)劃建議順應人民意愿、符合民生所盼，將進一步匯聚智慧和力量，團結(jié)一心加油干。
沿著規(guī)劃建議指明的方向前進，國家治理效能必將更加彰顯——
制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。
重視和加強制度建設是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的重要認識和結(jié)論。歷史和現(xiàn)實證明，“中國奇跡”之所以舉世矚目、“中國之治”之所以成為獨特風景，其奧秘就在于“中國之制”能夠集中力量辦大事、維護社會公平正義、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、保持社會大局穩(wěn)定。
在山東省濱州市惠民縣孫武廣場，人社局的工作人員向市民介紹社保證明查詢相關(guān)服務（2025年8月25日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝
推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型；完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化；完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎……
規(guī)劃建議在完善“中國之制”方面的最新部署，深刻把握近年來國家治理新趨勢新特點，著力完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
沿著規(guī)劃建議指明的方向前進，中國式現(xiàn)代化前景必將更加光明——
目標猶如導航的燈塔，照亮前行的方向。
規(guī)劃建議不僅從高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、進一步全面深化改革等7個方面明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，也進一步細化了2035年目標。
到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“現(xiàn)代化是多少代中國人苦苦追尋的目標。它曾看起來如此遙遠，如今離我們越來越近。”一位文件起草組成員非常感慨，中國式現(xiàn)代化的新征程上，每一個人都是主角，希望每一個人都能從規(guī)劃建議中堅定前行方向、增強必勝信心、激發(fā)強大力量。
藍圖已繪就，奮進正當時。
讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，沿著規(guī)劃建議指明的方向，為如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗，共同書寫無愧于時代、無愧于歷史的壯麗篇章！
